首都医科大学 刘月兴 张 军 赵连祚
【摘要】
随着社会的发展，高校的办学规模在不断在扩大，学校人数也不断增加，与社会的交往越来越密切。因此，校园交通安全管理问题逐渐成为影响高校校园安全的一个重要因素。各高校的交通管理部门为维护校园交通的安全，针对各自的学校的交通现状和交通特点相继出台了相关的管理规定，取得了一些成绩，但仍然普遍存在一些共性的问题。本文就通过透视首都高校校园交通管理的现状进行探讨研究，为解决校园交通存在的实际问题提出对策，通过健全校园交通安全管理体系，加强校园交通安全管理，不断完善校园交通安全设施，加大交通安全宣传力度，最大限度的减少和避免校园内的各种交通事故造成的危害和影响，为创造一个和谐有序的校园交通秩序做出努力。
【关键词】校园交通安全 对策
随着我国高等教育改革的不断深入，高等学校的发展获得了可喜成果，取得了极大成就。全国在校大学生数量从1999年的400多万人增加到2015年的4000多万人。一般高校办学均具有一定规模，随着在校学生的不断增加和校园面积的不断扩大，校园建筑及绿化面积与道路占有面积逐渐形成巨大反差。随着师生员工生活水平的逐渐提高，购买机动车的人员大幅增加。为控制特大型城市机动车的数量，国家相继出台了一系列政策来限制机动车购置，因此在校园机动车辆大幅增加的同时，师生购买电动摩托和电动自行车的数量也急剧增加。随之而来的是校园交通事故也频繁发生，给校园交通安全产生了巨大冲击，校园交通安全管理已逐渐成为首都高校日益关注的研究课题。怎样解决校园内交通安全问题，最大限度地减少校园交通事故的发生，确保学校师生生命及财产安全，积极开展校园交通管理探讨研究和提出相应对策已刻不容缓。
一、加强首都高校交通安全管理的重要意义
目前首都交通安全形势不容乐观，各类校园交通事故直接对高校校园交通安全产生了一定影响。近些年来在一些高校校园内交通安全事故时有发生，个别事故还酿成大祸，造成人身伤亡，引发群体事件，严重影响正常的校园秩序。因此，加强校园交通安全管理，增强师生校园交通安全意识，对于平安校园建设具有重要意义。
（一）新时期高校校园交通安全工作必须不断加强
高校在整个社会格局中占有重要位置，它不但引领社会文化、道德、规范的传播，而且一直是政治的风向标，对整个社会起着示范和带头作用。高校的交通安全教育，是学校整个学生安全教育体系中的一个重要组成部分，在整个社会安全教育中发挥着重要作用。随着城市经济的快速发展，人们的物质生活水平不断提高，私人购置车辆的数量大幅增加，使得首都机动车的保有量已基本接近饱和，道路拥挤、停车困难、尾气排放等交通问题带来的诸多反应，已经成为当今社会热点话题之一。加之人们的交通安全意识还比较薄弱，交通安全知识掌握还是比较匮乏，每年道路交通安全事故的频发，官方数据统计证明：国内外道路交通事故频发损失惨重，道路交通事故已被称为“全球第一公害”。自1896年伦敦记录了首例行人与机动车碰撞的死亡事件至今,全球死于道路交通事故的人数总计达到3400多万人,地球上平均每63秒就有1人死于道路交通事故,每3秒就有1人因道路交通事故受伤【1】。国内而言，据全国人大常委、民建中央副主席路明在中国博鳌2006交通安全与风险管理研讨会报告数据显示:中国每年发生交通事故50万起,交通事故死亡人数超过10万人,每年因交通事故所造成的经济损失达数百亿元。每5分钟就有1人丧身车轮,每分钟会有1人因交通事故而伤残。【2】道路交通事故的频发。给国家、社会、个人所带来的危害是十分惊人的。共所周知，构成交通安全的要素有三个，即人、车、道。如何做好人的思想工作，提高人的遵纪守法意识，如何做好车辆管理，确保车辆的行驶安全，如何做好道路交通建设，合理配置交通安全标识，是我们合理发挥交通安全三要素都是不可缺少的。要解决校园交通安全问题，必须认识到其中最重要因素是人。因此，加强学校交通安全教育，完善师生校园交通安全知识的培训，提高师生校园交通安全防范意识和能力，是新时期高校安全工作必然要求。
（二）加强校园交通安全工作必须努力提高师生的综合素质
高校是培养高素质大学生的教育基地，学生在高校通过学习不但提高自身的文化水平，更重要的是能够提高个人的综合素质。未来社会的竞争不完全看个人的学历高低，而更看重个人经历和综合素质及能力。学校对学生的培养考察不仅要求学生要具备对安全工作的有基本认识，而且要求学生必须具备迎接未来挑战的综合能力，包括应对各类突发安全事件的处置能力。目前首都高校普遍实行的是在每年开学之际，组织专家对入校新生进行安全教育和培训，宣传安全知识，帮助学生解答安全工作的困惑和疑难问题，部分高校还将安全教育及考核作为必修课纳入学分管理，进一步加强安全教育的强化管理，以达到不断提高学生自身的综合素质的目的。
（三）保持平安校园创建成果必须进一步加强校园车辆管理工作
现在越来越多的师生开始驾车进入校园，电动车也大量增加，这使得校园原本不畅的道路和泊位紧张的停车场更加难走和拥挤，伴随而来的是在校师生对校园交通事故频发和师生对校园交通状况的担忧和不安，在师生的身心留下阴影。因此，必须要不断加强车辆管理，不断完善校园交通安全设施建设，加强校园交通安全管理，为创建平安校园提供必要保障。
（四）做好道路规划疏通通道，重视校园道路建设
高校校园道路是社会道路的延伸，是社会道路的组成部分。近年来，由于社会发展要求，高校对外开放程度越来越高，社会车辆以及各类人员进入校园的情况已很普遍，而且不断增多，从校园内发生的道路交通事故案例进行统计分析，校园道路交通事故与社会交通事故的对比吻合度较高，这就给我们带来一个问题，就是合理规划校园道路，减少交通安全事故，是我们今后必须重视的一个要素。
二、当前首都高校校园交通现状与特点
（一）首都高校校园交通现状
1.道路交通基础设施差。
很多高校由于受到地域和空间的影响及后期规划不到位，校园内缺少交通的标识标牌甚至未按照国标规划来建设。校园停车场的数量和车位数与现实机动车的实际保有量不相匹配，加上管理力度不到位，导致进入校园的车辆乱停乱放，堵塞校园道路交通和消防通道的情况时有发生，使原本狭窄的道路通行能力大大下降。
2. 校园内交通违法行为较为常见。
各种车辆在校园内逆行、超速行驶、无证驾驶电动车、乱停乱放等交通违法行为经常出现。由于各高校交通法规的普及宣传到位，高校事故率虽明显下降，但仍不容忽视。首都高校的交通现状不但直接影响到学校的安全稳定和广大教职员工的安全和教学秩序，同时也影响校园的环境和秩序，而且对社会也同时产生重大影响。
3.管理部门执法不明确，无执法权。
各高校交通管理部门没有执法权，只能依照学校自己制定的机动车管理规定来执行。高校交通管理部门不能对违规车辆进行处罚，只能提醒、劝导。所以校园交通管理缺乏法律约束力。
（二）首都高校校园道路交通特点
1.校园人流特点。
高校校园人流主要集中在早、中、晚三个时间段。学生上下课、学生和教职工用餐时间段人流相对集中。主要集中在大门口、食堂、校园主干道马路、宿舍、教学楼、图书馆等场所周边、校园的主要路段、路口常常形成人流高峰期。由于是开放办学，附近居民不分时段进入高校充分利用校园环境和资源锻炼身体、看管小孩，附近部分中小学生下课后也进入校园活动，还有社会闲杂人员也进入校园进行散发传单活动等等，也给学校造成高峰期道路人流过大的现象。
2.校园车流特点。
早高峰、晚高峰，校园自有车辆进出频率明显增加，加之一些社会车辆、出租车、附近居民、公务来访车辆等进入高校，其他车辆如电动摩托车（电动自行车）、三轮车、自行车等也频繁出入校园，与校园行人、学生人流形成交叉。经常是校园内教学楼附近停车场车辆呈现白天人流、车流大的特点，夜间宿舍区车流量大的现象。对校园交通安全提出了严峻考验，同时对校园交通安全带来重大隐患，校园的交通安全形势严峻。
3.校园物流特点。
目前各高校普遍处在一个发展时期，各种校园后勤车辆、设备车辆、送货车辆、基础建设施工车辆及搬家公司、银行押运车辆等各类车辆进出校园没有固定的时间点和规律。高峰期时常会与学校人流和车流相互的交叉，给校园交通安全带来隐患。
三、首都高校校园交通安全目前存在的主要问题
经过对首都部分高校进行实地走访、调研，发现目前首都高校在交通安全工作中主要存在以下问题：
1. 校园交通事故随着学校的快速发展逐渐增多。
近几年来各学校为了加速发展，普遍在不断扩大校园建设，招收的学生也日益增多，随着师生员工的增加，进入校园的各种车辆也大幅增加，使得原本拥挤的校园交通增大了压力，人、车混行，人车抢道的现象普遍存在。以某大学为例，2014年发生校园交通事故30多起，较上年多发生10起，增长率达35%。【3】这说明高校校园内的交通安全管理压力，越来越大，如不积极采取措施，将会给校园安全管理带来严重后果。
2. 校园发生交通事故，所造成的影响受到社会的越来越多的关注。
现在网络信息发达，社会上发生一点小事，极短的时间内就会通过网络微信平台传播到整个社会，给当事人带来各种负面影响。2010年某高校发生一起惨烈车祸，造成人员伤亡，只因一句闲话，迅速成为社会舆论焦点，各网站及论坛议论纷纷，造成影响之恶劣让人始料不及。
3. 校园交通安全管理的难度逐渐加大。
根据国家法律，对学校校园内交通管理部门没有交通执法权，缺少执行力度，存在管理难题。法规对校园内道路车辆在行驶中传的各种交通问题没有管理规定和处罚细则，不利于校园内交通安全管理。校园内每年大量进入校园的新生成为校园交通违法的新生力量，还有数量不断增多的留学生更是成为校园交通违法的主力军。
4.校园硬件设施问题存在的主要问题
（1）高校普遍建设年代较早，校园建筑设施分多年逐步形成，年代特征明显，且功能混杂缺少统一规划，与校园道路交通设施不配套；
（2）高校校园内道路交通建设由于时代原因，多数道路因建筑而建，存在问题较多；
（3）校园内道路预留地不足，现有车行道路普遍狭窄，主路单一，辅路不足；
（4）现有校园道路大部分没有划分车辆分行线，机动车、非机动车混行，安全问题突出；
（5）校园道路信号标识设置不合理，引导车辆正常行驶的功能不突出；
（6）校园内电动车不断增多，发生交通事故的概率极大；
上述问题怎样才能得到合理解决，是首都各高校不断在探讨和研究的课题。
四、首都高校交通安全问题存在的主要原因：
一是学校校园道路交通设施不配套影响校园交通安全的原因主要是校园基础设施建设时对交通设施配套认识不足，建设时存在设计不合理的问题。学校发展因时代限制原因缺乏延续性等问题，致使校园建筑规划不能一步到位，具有时代特征的各时期建筑占地比较随意，较少考虑交通道路未来发展问题。学校对校园建设的发展速度估计不足的问题普遍存在，由于缺少相关专业人员和前瞻意识，导致各时期所修建的交通道路普遍狭窄，各类车辆混行的情况普遍存在。虽然近几年来首都高校在改造校园、调整结构等方面做了大量的工作，目前仍有部分高校校园交通道路普遍存在没有规划交通分行线的问题，发生交通事故的概率较多。目前有些高校校园道路交通引导标识仍有不明确，外来进校车辆在校园行驶时出现走错路的现象。
二是目前部分高校出现学生驾驶电动机动车逐年增多的现象，其中以外国留学生居多，进入车辆不但乱停乱放，而且学生驾驶电动车在校园内高速行驶，发生撞伤、剐蹭等交通事故时有发生。《中华人民共和国道路交通安全法》没有规定公安交通警察可以进入校园进行交通执法，也未对学校内的交通管理部门进行执法授权，因此，学校内发生的交通事故一般原则上是通过个人之间调解和校园交通管理部门出面协调来解决。
五、研究探讨加强首都高校校园交通安全管理对策及解决办法
通过调查、研究首都高校的校园交通管理的现状及普遍存在的事故分析，结合我校的交通管理的特点现提出校园交通安全管理的几点对策：
1.加强校园交通安全的宣传教育。
通过“新生入学第一课”、“交通安全宣传周”等活动，以发放《大学生安全知识手册》、利用交通安全宣传展板、校园广播、电子屏、宣传橱窗、交通安全知识竞赛、交通问卷调查等形式对交通知识进行宣讲，从而增强大学生安全防范意识和技能。通过保卫处网站、简报及时发放交通安全信息，通过“每周安全例会”对各单位公车驾驶员进行教育，对违章单位进行通报。利用车证办理和网络、微信、新员工入职培训等对教职工进行交通安全宣传。通过完善组织机构、梳理日常工作、落实保存文字资料等具体工作，建立健全安全档案，规范工作，查漏补缺，以提高工作和管理实效。通过学习相关的交通管理规定，聘请专家讲课、集中管理整顿等形式加大校园电动摩托车的管理和宣传。通过宣传教育来提高驾驶员的交通安全意识，减少和杜绝校园交通违章和交通事故的发生。
2.结合学校的内部管理规定，加强校园的交通安全管理。
利用学校内部交通管理规定结合道路交通安全法，加强对校园的交通违章管理。利用技防设施、校卫队保安巡逻加强人防与技防的结合。对校园内超速行驶、违法驾驶、违章停车加大检查的力度，同时与驾驶员签订交通安全责任书。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3.结合学校的实际情况科学规划校园交通路线。
针对人流、物流、车流相互交叉容易发生交通事故，学校结合实际情况对校园交通流线进行重新规划，校园实行步行街的管理。实现了人流与车流的分开，保障了教职工和学生的交通。
4.整合校园停车资源，实行停车场的区域划分。
学校在教学资源整合后，根据学校的区域功能定位，我们对停车资源实行重新的整合。采用就近停车的原则划分区域。在一教楼、二教楼和阶平楼老师相对集中的办公区和教学区利用绿地透绿建设停车位，以保障老师的停车资源。专门划分出来访去和会议贵宾区、会议大车停放区。对大型活动车辆进出流线和停放实行专门研究，合理的利用步行街保障大车流和大型车辆的停放安全。
5．合理布局，按国标完善校园交通标示。
高校道路为社会道路的延伸，所以应按照国家的标准和校园实际的要求科学规划施工，要完善停车场牌、路标、减速带、停车场须知、停车场收费牌、警示牌等标识。有条件的要设中英文标识，来规范校园的交通秩序减少事故的发生。
6.建设车辆数据库实现校园的智能化车牌识别系统。
利用当前“互联网+”的技术，建设先进的智能化车牌识别管理系统，对进出校园的车辆进行信息采集，并结合技防监控提高我们的管理效能。做到精细化的交通安全管理。
近年来，首都医科大学在解决校园道路交通问题上取得了可喜成果，现就该校在校园道路综合改造所采取的措施上做一些分析。
首都医科大学于1960年建校，校本部教职员工1550人，全日制在校生10604人。占地面积23.3万平方米。校园内各种车辆情况：
自2012年以来连续3年学校的机动车整体发放量逐年增加，2015年全校机动车车证总发放量达1300多个。校园原有固定停车场6个，车位共有：349个。进出校园的机动车数量与已建固定停车场车位数量不成正比。校园交通安全管理的压力越来越大。由于历史原因，学校教学区、学生生活区以及家属区没有进行隔离，同在一个校园内。具有各时代特征的建筑占据了大部分校园场地，由于缺少统一规划，校园呈现出建筑多、空地少、人多、车多、客流来访多等特点，校园内道路设计不合理，停车位远远满足不了师生的实际需要。由于校园道路占用面积很少，只有一条主路，两条支路，而且道路狭窄，小型轿车对面相互交错都要缓慢行驶，小心避免剐蹭，才能通过。其他道路均不具备双车通行条件。长期以来，该校道路交通状况一直未得到彻底改善，校园交通事故时有发生。为解决这一校园道路交通难题，减少校园道路交通安全事故的发生，学校领导要求有关部门做了大量调研工作，制定方案，采取多种措施设法改善校园道路交通状况，使得校园道路交通得到了彻底解决。具体做法是：
从2014年开始，学校对校园进行了整体合理规划、设计，整合了用房资源，拆除了部分建筑和园林景观，将校园内原有机动车通行道路进行拓宽，重新进行调整，因地制宜建成一条双向环校区道路，并与原有道路分支进行衔接，沿校园环形道路新建、改建和扩建了一批对应建筑的配套专用停车场，重新规划了道路交通标志线，设立车辆限速标识，在主路两侧加装交通警示标识，在道路重要路段设置车辆减速带，在主路段实行机动车禁行，合理增划斑马线，将原机动车主路改为步行街。校园现有固定停车场 14个，车位共有 572个。
通过一系列的改造，原来在校园普遍存在的在道路主路、支路上乱停车的现象没有了，校园内交通秩序混乱的情况改观了，机动车与非机动车抢道的现象减少了，道路通行堵塞情况杜绝了，新建环形主路畅通率提高了，改造后的校园内道路交通事故发生率为零。
通过上述实例可以看出，首都高校的校园交通安全管理所存在的问题是可以得到有效解决的，关键是面对存在的问题是否有一个正确的认识和决心。合理统筹规划，果断整改隐患，妥善处理矛盾，建立和谐校园交通，是首都高校今后都必须面对的一个安全课题。
综上所述，高校的交通安全是学校安全稳定重要组成部分，它需要上级领导的人力、财力和物力的支持，需要高校交通管理者的用心、细心、精心的管理，需要广大教职员工的支持理解和参与。只要各级领导重视，认真把校园交通安全管理工作列为一项重要日常工作常抓不懈，这样才能真正打造平安和谐有序的校园环境，保障广大师生的人身和财产安全。
【文献参考】
1、《中华人民共和国道路交通安全法》2011,1(3)
2、《大学校园交通现状及管理对策》丁良平.[J].常州工学院学报，2011，24（8）：54-58
3、《北京市交通拥堵现状分析及对策研究》2013 46-48
4、《首都医科大学交通安全管理规定》2015, 33-40
